下财年”移民”将减少85%！？我看未必如此悲观！

作者：Kirk Yan（纽星达教育移民墨尔本分部主管，澳大利亚持牌移民代理，对移民政策解读和变化预测有着数年经验与深入研究，澳洲移民周报主编，被同学们亲切的称为K神。)

下财年”移民”将减少85%！？我看未必如此悲观！

昨天下午，澳洲总理莫里斯在开完关于新冠疫情的国家议会（National Cabinet）后举行了新闻发布会，在发布会里面专门提及了关于澳洲海外净移民(Net Overseas Migrant)的预测，包括本财年今年和下一个财年，政府预测本财年（2019年7月1号-2020年6月30号）会下降30%，下财年（2020年7月1号-2021年6月30号）会下降85%，基数均是对比2018-2019财年。预计将会对澳洲的经济造成重大影响，尤其是澳洲的经济过去很长一段时间的增长，移民是最大的贡献之一。

进入更多讨论之前，我们首先去详细看下总理新闻发布会的原文以及记者相关提问与总理的回答，新闻发布会的完整新闻稿链接：

https://www.pm.gov.au/media/press-conference-australian-parliament-house-act-1may20

澳洲总理一开始提及移民相关信息：

总理：首先我们今天听到（不是今天计划），预计海外净移民将会骤降，本财年预计会从上财年的高点下降将近1/3，下财年（21-22财年）将会下降85%。

总理：我想修正下我前面所说的关于海外净移民的事。我们预测，对比2018-2019财年，海外净移民在2019-2020本财年将会下降30%，下财年2020-2021将会下降85%（也是对比2018-2019财年）。因此他们是很大幅度的下降。

后面提问环节有记者专门提出相关问题：

总理：谢谢，John你下一个问题？

记者John：谢谢总理，下财年85%的海外净移民下降，就像你所说的，听起来对经济影响很大。你从中有得到什么相关的经济方面的建议吗，尤其是可能的经济影响。而且根据你所说的意味着新冠疫情的负面影响将会持续到至少下一年。哪怕开始解禁社交距离等限制措施，经济在接下来相当长时间（至少到下一年）仍然需要很多政策支持。

总理：是的，确实是很大幅度的下降。我说去年这个时候我们预计的海外净移民是24万左右。确实是一个很大幅度的下降。而且你也知道在往年的财政预算里面，这些数字的重要性（海外净移民数），尤其是每年对国民生产总值和增长的贡献。因此这是一个很重要的变化。

但是我们认为这不是海外净移民的长期变化。我说的是，这些预测的数字很大的一个假设是基于我们的国境会到明年年底才解封。根据现在的情况，这些假设并不是不合理的。但是别忘记了6周前我们也肯定没想到我们会处于现在的情况，我们没想到我们过去6周我们可以做到这么多成绩（应该是指澳洲疫情在过去6周的良好控制和表现，几乎比所有的政府或者专家的预测都好）。因此，我认为还有很多的不确定性。

上面的几段话是总理整个新闻发布会里关于海外净移民的所有相关信息。在此我们很关心的几个问题：

一是什么是海外净移民？它的定义是什么？由什么组成？它和每年澳洲的永居签证移民配额有什么关系？

移民局官网关于海外净移民的定义和解释 https://www.homeaffairs.gov.au/research-and-statistics/statistics/visa-statistics/live/net-overseas-migration

Net overseas migration是指从海外移居到澳大利亚和从澳大利亚移居外国的人口净增长或净减少值（Overseas migration arrivals-Overseas migration departures）

NOM（Net overseas migration）取决于国际旅客在16个月期间（12/16个月规则）在澳大利亚境内或境外停留12个月或以上的时间，实际上就是以下两者之间的差异：

在澳大利亚停留12个月或更长时间（16个月内）的入境国际旅客人数，目前并没有被记入在澳洲人口中的，将会在之后计入人口（Overseas migration arrivals）
在16个月内离开澳大利亚12个月或更长时间的出境国际旅客（澳大利亚居民和长期到澳大利亚的旅客）的数量，目被记入在澳洲人口中的，将会在之后从人口中减去（Overseas migration departure）。

这条“12/16个月规则”意味着所有短期变动（如16个月内少于12个月）都不算作NOM arrivals或NOM departures。这也意味着，非澳大利亚永久居民的人是可以算作NOM的，即使他们短暂离开澳大利亚（无论他们想离开多少次），只要他们在澳大利亚的时间加起来在16个月的期限内至少12个月。

我们可以看到NOM其实是一个动态的数值（并不是一个计划数），它的计算其实包括了很多临时签证的持有者，而不单单指永居签证的持有者。同时如果你本身一直是在澳洲的临时签证持有者（比如学生签，之后拿工签）然后在境内拿到了澳洲的永居签证的话，你并不会被计算进去NOM里面。

下面是此前澳洲财政部的integenerational report对2018-2020年NOM的预测（新冠疫情爆发之前）

流入预测：

流出预测：

大家可以看到对NOM的影响（不管是流入还是流出）最大的都是临时签证的持有者，最主要的是学生签证，其次是永居签证，然后旅游签签证（PR父母的旅游签允许一次性待12个月），打工度假签证等。而过去几年每年永居的海外流入和澳洲流出也都是比较稳定的，永居基本上8-9万之间流入（明显低于每年实际的移民配额数，原因就是我上面说的有很多境内通过临时签证转永居签证的并不会计算入Overseas migration arrivals），流出1年2万多。

现在由于疫情的影响，比如从2月份开始的旅行禁令，3月底开始的封国令，导致几乎所有海外的临时签证持有者都无法进入澳洲，与此同时澳洲疫情早起的快速发展加上国内疫情正好处于较好控制期，有不少临时签证持有者（比如学生）选择3月份回国暂时也无法过来，更多的封城措施也使得很多临时签证持有者没有工作机会选择了离开澳洲。我相信政府此后也可能给出详细的预测数据（具体到各个签证类别）

二是总理在新闻发布会里，用到的词是expected（预计），也就是说这个数字并不是政府的计划（planned），总理一开始提的时候也是说我们今天得到消息（应该是相关的部门，比如澳洲移民局、统计局给政府的数据预测），这与主动的减少是很大不一样，更多的是由于疫情的疫情，封国等造成的影响。

三是总理也说明关于这个预测也有很大的不确定性，尤其是这是基于说应该属于最悲观的状态下才解封国境，要持续到明年年底才解封（2021年底），基本上意味着下一个财年（2020年7月1号-2021年6月30号）整个财年都还处于国境的封禁状态。

这还是与包括澳洲首席医疗官，以及其他政府智囊团的预测相差较远，尤其是澳洲疫情控制的越来越好，包括邻国新西兰、中国等国家也都持续好转，欧洲国家也基本上都疫情见顶在明确往好的方向发展。此前的估计大部分是说今年年底前会解封国境，如果是这样的话，这个净移民数将会有极大的区别。最近有消息澳洲和新西兰政府在讨论互相先开放国境

澳洲智囊机构Grattan Institue的首席执行官John Daley也对澳洲金融评论(AFR)表示澳洲国境有可能在今年下半年对一些没有活跃冠状病毒案例的国家先解禁-比如新西兰和中国。中国游客占澳洲海外游客人数1/3，中国留学生占澳洲海外留学生将近1/4（采访报道里应该笔误写成都是tourist）。他表示：“这些中国留学生和游客也肯定对来一个没有冠状病毒的国家旅游或者学习更加感兴趣。（有相当数量的中国留学生从2月份开始就由于旅行禁令原因未能及时返回澳洲就读课程）

Newstars持牌移民代理Kirk的一些看法与分析：

根据上面的分析，我们可以看到澳洲政府也非常清楚海外净移民每年对澳洲经济的重大贡献，现在由于疫情的原因，海外入境澳洲几乎停滞（事实上几乎所有境外的签证申请，从3月底封国之后都不再批签，有个别批签的也都很缓慢），同时本地这些临时签证的持有者由于各种主观或者客观原因选择离开澳洲，导致海外净移民的减少，甚至可能断崖式下跌。

澳洲政府一方面也算是提前给民众们拉好过苦日子的警钟，但是就像总理莫里斯说的，六周前谁又能想到澳洲的疫情可以控制的如此的好呢？当然我们也要清楚知道澳洲国境的解封几乎会是所有限制政策取消后的最后一步，而且更多影响因素会是国际的疫情情况，而不是澳洲本身能够完全控制的。

但是，我也不认为澳洲政府会大放水澳洲的移民政策，短期来看我认为政府如果疫情控制得当，中国等旅游签、学签大国也几乎没有新增案例的情况下，澳洲可能会优先放开旅游签、学生签证方面的申请和审理，这些也是可以实在给澳洲经济带来直接的助益。

而永居移民来看，澳洲的失业率预计短期几个月内还会持续攀升，如果真的达到大部分经济学家所说的10-15%的话，短期来讲技术移民、甚至雇主担保移民都会受到的冲击。不过这几年移民配额本身也已经一降再降，从19万执行数，到改成19万封顶数，到去年创历史新低的16万封顶数，真正可以再削减的空间其实也不大了。当然可能类似491签证临时签证转永居签证之后会是以后更多的主流，短期有新的技术移民输入又不会占用政府过多的资源与福利，同时也给劳动力市场、经济等带来直接的帮助。

我个人认为，比如189在4月的历史新低邀请其实和往年财年底也是类似，去年3月份开始就连续4轮每轮只邀请100个，5月和6月有可能维持4月份的低邀请配额，我们应该更多关注新财年之后的邀请情况。

另外最近州担保批复比较慢，一个是因为财年结束，配额都没有了（例如昆州190），另一个是因为疫情下政府真的没有时间精力去处理移民方面（例如迟迟未开的新州491，大胆猜测应该基本定案了，但是涉及到海外申请者以及人手问题，新州Hold住了暂时），也可能是因为部分人员必须在家工作，效率慢了，不见得是有意而为之。

对于目前在境内未来一年内毕业的或者正处于485“红利期”的同学，这段时间可能是你们扩展竞争优势，亦或是抢占良机的时候，如果之前觉得规划还为时过早，或者只是在不紧不慢地准备着，我真心建议大家可以加点劲加点劲，疫情可能给了你们契机，努力多凑分或者走州担保。而对于差一两步能获邀上岸的同学，同理可得。

接下来几个月会公布新的移民职业清单（相关机构已经提供意见给政府）