30/8/2018

【Newstars移民留学精选】分析贴|从偏远地区新“人口政策”，浅谈未来澳洲技术移民导向

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本文作者：Alex Sun

最近几天大家比较关注的一个消息就是新上任的魔理沙…啊不，莫里森政府计划引导今后的新移民强制居住在偏远地区5年的消息吧。

虽然目前为止对于具体如何做到强制新移民定居偏远地区没有公布任何细节，但是对于这个消息的出现，我们也确实不感到意外。

偏远地区移民新政策——“五年计划”

无论从近半年的政府消息来看还是所公布的统计结果来看，绝大多数的新移民会选择到悉尼，墨尔本这类发展程度较高的城市定居，也确实实质上增加了这些城市的市政设施的基础压力。而由于偏远地区缺乏相应的吸引力吸引新移民定居，其对市政建设发展的需求相应会小很多，也因此无力承担起发展经济所必需的建设税金，进一步恶化其人才缺失的现状，最终导致城市和偏远地区的发达程度大幅增加，这也同样是州政府以及联邦政府绝对需要避免的状况。

而489偏远地区州政府担保的出现也在一定程度上为了缓解或解决这一问题。

但在实践中，其实可以发现，489临时签证转为永居签证的条件虽然需要在偏远地区居住满2年同时期间有一年的全职工作，但是在转为887签证后，实质上是没有要求持有人继续居住在偏远地区的要求的。

而2年的时间对于一个人在当地定居的时间来讲也并不算是显著，很难说在两年的时间内新移民就能够在当地建立稳定的交际圈和生活居所等。同时，由于偏远地区相较发达城市来讲缺乏良好的商业环境和技术性企业，对于大部分的技术移民，尤其是工程，IT，精算师这类明显在发达城市能够有更加良好的机遇的移民来说，偏远地区的工作机会其实无法满足新移民的长远职业规划的需求，自然也就很难吸引这些能够创造专业岗位的企业入驻，没有长远的职业预期自然也就无力留住人才。

虽然近期489签证由于189/190相应政策的影响受到大家的青睐，但这也是在无法一步到位取得永居权的新移民在了解489的这些情况后选择的一个权宜之计。统计结果也显示，仍然会有大批的489持有人在申请到887永居签证后离开偏远地区，而这也是当前489签证所面临的难处。

因此，政府计划实施的这一新政策可以说就是为了解决当前489签证对于新移民定居在偏远地区的强制力不足的问题所计划的，而能够选择的方案，大体来看有如下几点：

-建立新签证以取代当前489签证

-引入新的临时签证但保留489签证

-引入新的永久性签证

–建立新签证以取代当前489签证

对于第一种情况，近似于上一财年政府建立482签证取代457签证的情况，因此是有先例可循的。

但对于489签证的情况来看，由于489签证分为两个不同的分支，即偏远地区政府担保分支以及亲属担保分支，简单粗暴的使用新签证取代489签证会造成亲属担保分支的申请人等待时间大幅延长。尽管当前亲属担保分支的邀请签发数较低，但由于墨尔本亦属于这一分支范围内，因此这一签证仍然会吸引一部分申请人前往墨尔本，布里斯班等大城市或有一定规模的城市。

同时，489签证的条款仅限制要求持有者定居在偏远地区，而非所被担保的地区，那么实质上也可能似的一些需要吸引移民支持经济的偏远地区所担保的移民转移至阿德莱德，吉朗等有一定发展程度的城市。

因此简单的取代489签证，我认为可能并不是政府意图的方式。

–引入新的永久性签证

对于第三种情况，引入新的永久性签证则会造成涉及限制移民自由迁徙的权利的问题，而取消永久签证的权力实质上在移民法中也相较取消临时签证的权力更为有限。

例如187偏远地区雇主担保签证，由于其签证本质上没有任何限制条款，因此无法对于没有为雇主工作满2年的持有人基于违反签证条款的理由取消其签证，而对于响应情况的取消权力是通过法案修正案的形式加入新的取消权力至移民法中达成的。

因此对于建立一个新的永久性签证，政府需要考虑的将会是如何监管这些新移民，以及在签证无法达成其预期目的时如何进行干预或取消其签证，因此也可能不会是一个选项。

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-引入新的临时签证但保留489签证

而建立一个新的临时签证，同时保留489签证则可能会是将现有489签证的合格条件进一步降低，比如进一步放宽职业列表，增加额外分数等方式达到，从而对现有489签证的条件加以区分。

而更轻易获得这一新签证计划的代价很可能就会是强制申请人在偏远地区居住5年并有5年的工作缴税记录，其中绝大部分时间（比如3-4年）有可能要求是全职工作的交税记录。毕竟政府是可以通过为申请人报税的雇主来确认申请人是否在特定的偏远地区定居。而强制的缴税记录也将强制新移民对偏远地区做出经济贡献，5年的定居期也足以让偏远地区规划和逐步建设当地的基础设施，增强经济和商业的吸引力。

当5年期限到达后，由于实质上这些移民对于当地的经济贡献已经实际上做到了，那么政府大约也不会很在意这些移民是否会流向其他地区了，毕竟如果移民政策不被大幅放宽，这种门槛更低的签证仍然能够吸引一批年轻的或年纪较大但更有经济条件和技术的移民申请，也就可以是偏远地区的移民纳入量实际上不被大城市抢走，从而发展当地经济。当环境发展起后，这些地区对于新移民的吸引力也将上升，也就更能吸引人才定居，这应当就是政府的计划和考量。

因此，虽然这只是基于现在情况的猜测，也不能保证政府不会脑洞大开出什么奇葩的政策，但是可以肯定的是长期引导新移民分流到偏远地区定居并通过政策手段加以强制将会是一个几年内的移民政策导向，也是不太可能避免的。所以我觉得现在大家也应当积极考虑这种方式，毕竟移民政策是一国政府针对自己的经济和实际需求做出的，并不会因为个人实际上的意愿加以改变。

因为如果你认为不公平，你可以选择不来，这就是政治。

再度强调一下，目前的消息是会推出新签证，没有任何消息表明会影响189/190/489等现有的签证，也没有确定一定是拿到PR后还要居住五年，政策很多细节都没有曝光，我们会继续更近。

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